習近平總書記指出，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得正確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。深入學習領會和貫徹習近平總書記關于戰略問題的論述，加強國家戰略問題研究，建立中國特色國家戰略學體系，是時代賦予我們戰略智庫研究的使命任務，本文對新時代國家戰略體系基本框架、以及戰略研究的基本情況作一個初步的梳理，以引起有關管理人員和相關智庫對國家戰略研究的重視關注。

01國家戰略研究概述

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國家戰略概念

什么是國家戰略，我國1993年出版的《中國軍事百科全書·戰爭、戰略分冊》對國家戰略定義是：“指導國家各個領域的總方略。”2008年出版的《中國軍事百科全書·國防發展戰略分冊》對國家戰略定義是：“籌劃和指導國家安全與發展全局的方略。”中國軍事百科全書作為權威工具書，對國家戰略的定義非常簡潔，從定義中可以看出幾個關鍵點，即國家戰略內涵，一是事關國家安全和發展全局；二是涉及國家各個領域；三是國家層面籌劃和指導全面工作的總方略。

從美國對國家戰略研究的情況看，1953年再版的《美國聯合軍事術語辭典》對國家戰略定義是：“在平時和戰時，發展和使用國家的政治、經濟、心理權力，連同其武裝部隊，以確實達到國家目標的藝術和科學。”1963年版《美國軍語詞典》對國家戰略定義是：“國家戰略是平時和戰時在使用武裝力量的同時，發展和運用國家的政治、經濟和心理力量以實現國家目標的藝術和科學。” 1979年，美國國防部出版的《軍事及有關名詞辭典》對國家戰略定義是：“在平時和戰時，發展和應用政治、經濟、心理、軍事權力以達到國家目標的藝術和科學。”1983年，美國陸軍軍事學院組織編寫和出版的《軍事戰略》一書將國家戰略定義為：“所謂國家戰略系指：在平時和戰時，在組織和使用一國武裝力量的同時，組織和使用該國政治、經濟和心理上的力量，以實現國家目標的藝術和科學。”從美國對國家戰略的定義看，關鍵點如下：一是從時間上包括平時和戰時；二是籌劃運用國家各種力量；三是實現國家目標的藝術和科學。

綜合國內外研究成果，筆者嘗試對國家戰略內涵作一個簡單的描述，即，國家戰略是指國家為維護和增進國家核心利益、實現國家戰略目標，合理配置和綜合運用政治、經濟、軍事、科技、文化、外交等國家力量，籌劃指導國家安全和發展的總體方略。國家戰略，是戰略體系中最高層次的戰略，是為實現國家戰略目標而制定的指導國家各個領域的總方略，旨在通過統籌協調各方力量資源，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力。國家戰略的制定與實施，是現代國家最重要的政治活動之一，國家戰略制定和實施的科學性合理性有效性直接關系國家的興盛衰亡。

什么是新時代國家戰略，就是黨的十八大以來，由黨和國家從發展和安全全局出發提出和實施的國家戰略，具有鮮明的時代特色。

國家戰略體系作為一個復雜有機的整體，可以從不同角度進行劃分，按層級分類，可以分為國家總體戰略、國家發展戰略、國家安全戰略；按領域分類，可分為政治戰略、經濟戰略、文化戰略、社會戰略、科技戰略、軍事戰略、安全戰略；按功能分，可分為發展型戰略、安全型戰略、創新型戰略、區域性戰略等。加強國家戰略研究，有助于科學研究判斷國際戰略環境；有助于正確制定和有效實施國家戰略，編制戰略規劃綱要；有助于提升國家職能部門公務人員的國家戰略意識、戰略謀劃能力和戰略執行能力。

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 國家戰略的特點

統領性。國家戰略特別是國家總體戰略處在一個國家的最高層級，統領各個領域、各個區域、各個單位的相關戰略，各領域、各部門、各省市和單位的戰略發展規劃編制，都要以國家總體戰略為統纜，注重與國家戰略的有機銜接，服從和服務于國家總體戰略。

全局性。國家戰略涉及國家安全和發展利益，國家戰略制定和實施事關國家安全和發展的全局、事關國家戰略體系和能力的生成、事關國家綜合國力生成和國際影響力的提升，國家戰略制定是否科學得當，國家戰略實施是否有效有力，直接關系到國家的發展質量和安危存亡。

長遠性。國家戰略直接影響到國家長遠利益，關系到國家長遠目標的實現。國家戰略一旦形成，戰略目標通常要在較長時期內完成，具有相對穩定性。國家戰略對國家資源的配置和戰略力量的運用，必須統籌各方資源，著眼長遠目標、長遠發展，高度重視國家戰略能力的持續提升，能夠將國家潛力可持續地轉化為國家的綜合國力。

動態性。國家戰略是對國內外環境進行綜合研究判斷的基礎上，由統帥部門集中各方智慧制定的，由于國內外環境始終處在動態變化之中，國家戰略實施在一定時期內需要根據國內外環境和內部諸因素變化而作相應動態調整，有的時候國家戰略總目標不變，但戰略任務、戰略路徑、戰略舉措要作相應調整。

可實施性。國家戰略不是一個口號，也不僅僅是一個遠景設計，而是應當可以實施的戰略。國家戰略形成后，通常要通過編制戰略規劃，將戰略愿景具體化。可將國家戰略分解為戰略目標、戰略任務、戰略工程、戰略途徑、戰略舉措、戰略保障，按目標分階段分步驟實施，以達到預期戰略目標。后面應當對國家戰略實施情況進行戰略評估，形成一個閉環。

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國家戰略研究發展沿革

戰略研究由來已久，早期通常跟戰爭有關，主要是研究軍事戰略，將戰略定義為指導戰爭全局的方略，后來向其他領域拓展。最早的國家戰略研究起始于第二次世界大戰結束之后。在美、歐等西方發達國家的國家戰略研究中，美國具備有代表性，20世紀50年代，美國軍方快速提出國家戰略概念，國家戰略研究隨之而起，并在世界國家戰略研究中產生了較大影響。20世紀70年代初，我國學者開始關注和研究國家戰略的基本理論問題。1975年，中國臺灣學者鈕先鐘出版《國家戰略概論》，論述了國家戰略的定義及其由來，分析了國家戰略的結構和國家戰略研究方法等基本理論。20世紀80年代初，中國內地學者開始研究國家戰略問題，舉辦國家重大戰略問題講座和研討。1984年，軍事科學院研究員吳春秋在《世界知識》雜志發表《淺談“大戰略”和“國家戰略”》一文，論述了兩者的關系。1985年，根據鄧公對國際戰略環境的判斷，中央決定，把國防建設指導思想從早打、大打、打核戰爭的臨戰體制轉變到和平時期建設軌道上來。伴隨著國防建設指導思想的戰略性轉變，軍內學者開始明確提出和使用國家戰略、國防戰略、國防經濟發展戰略等概念，一些學者開始從基本理論角度研究國家戰略問題。1993年，我國學者李繼盛出版了《國家戰略藝術：結構、原則和方法》，分析國家戰略結構、國家利益、國家力量及國家政策等基本問題。1994年，我國學者薄貴利出版了《國家戰略論》一書，該書研究了國家生存戰略、國家發展戰略、國家擴張戰略等類型，研究了國家戰略制定與實施、國家戰略環境、國家戰略結構、國家戰略決策、國家戰略實施等問題，較為系統深入地研究和探討了國家戰略的一些重大理論問題。此后，我國國家戰略研究在相關領域展開并在有關方面取得了一定的階段性成就。但從總體上講，國家戰略理論體系不完善，研究力量還比較薄弱，研究成果數量和質量都有待提升，亟需與新時代對國家戰略研究的要求相適應。

（作者：顧建一，上海交通大學國家戰略研究院特約研究員，原軍隊戰略規劃咨詢委員會委員。文章僅代表作者本人觀點。）

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